과학교육 진흥을 위한 정책대안 연구

- 과학교육 진흥 5개년 계획을 중심으로 -

1994년 교육부 정책연구과제

연구책임자: 장 희 익

공동연구원: 고 철 환

김 두 철

김 영 수

서언 및 감사의 말

본 연구는 교육부 교육정책 연구과제의 하나로서 중고등학교를 중심으로

한국 과학교육의 진흥을 위한 정책대안을 마련하려는 목적에 따라 1994년 4

월부터 11월까지에 걸쳐 수행된 것이다. 이 과정에서 현 청주교육대학의 정병

훈 박사가 많은 기여를 하였고 그 외에 서울대학교 사범대학 과학교육과 박

사과정의 구수정씨와 서울대학교 대학원 과학사 및 과학철학 협동과정 이유

숙씨가 연구보조원으로 기여하였다. 또한 중고등학교 교육현장에 계신 선생님

들을 비롯하여 대학 기타 과학교육 관련 기관에 재직하시는 여러 선생님들의

귀중한 자문을 받았다. 특히 현종오, 한인옥, 서만석, 김종욱, 구수길, 최병순,

한복수, 김묵환, 정완호, 이화국, 권재술, 김무웅, 박승재, 우종옥, 김창식, 김명

자, 임경배, 서성진, 김영식, 권숙일 선생님 등 여러분들의 귀중한 조언이 많

은 도움을 주었으며 이에 대해 깊은 감사를 드린다. 그러나 본 보고서의 내용

을 포함한 그 어떤 책임도 전적으로 연구원들에게 있음을 밝혀 둔다.

본 연구는 1994년도 교육부 학술연구조성비의 지원에 의한 것임

목      차

제Ⅰ장 서론 .................................................................................................................... 1

제Ⅱ장 교육과정의 문제 ................................................................................................ 8

1. 과학 교육과정의 현황과 문제점 ........................................................................... 8

가. 중학교 과학 교육과정 ................................................................................ 8

나. 고등학교 과학 교육과정 ............................................................................12

1) 과학과목의 비중과 ‘최소한의 필수’에 대한 문제 ..................................12

2) 고등학교 과학 교육과정에 대한 외국의 경향과 비교 평가 ...................15

2. 과학 교육과정 개선방안 ......................................................................................18

가. 개선의 일반적 방향 ...................................................................................18

나. 중학교 과학 ...............................................................................................19

다. 고등학교 과학 ...........................................................................................20

제Ⅲ장 과학교사 양성과 임용, 재교육의 문제 ............................................................22

1. 과학교사 양성 .....................................................................................................22

가. 현황과 문제점 ...........................................................................................22

1) 중등 과학 과목과 과학교사 자격증의 종류 ..........................................22

2) 제 기능을 못하는 사범대학 과학교육계 학과 ......................................24

나. 개선 정책안 .............................................................................................26

2. 중등 과학교사의 임용 .......................................................................................27

가. 현황과 문제점 ..........................................................................................27

나. 개선 정책안 .............................................................................................27

1) 과학교사의 선발과 임용을 위한 평가 체제의 연구 .............................31

2) 국가적 수준에서 교사 임용 고사 실시 및 관리 ..................................31

3) 과학교사 임용 평가 요목 개발 ............................................................31

3. 과학교사 재교육 ................................................................................................31

가. 현황과 문제점 ..........................................................................................32

나. 개선 정책안 .............................................................................................33

4. 과학교사의 근무 여건 개선 및 연구 활동 장려 ................................................33

가. 현황과 문제점 .........................................................................................33

1) 교사의 업무 시간 ..............................................................................33

2) 과학교사 연구 활동의 부족 ...............................................................34

나. 개선 정책안 .............................................................................................35

1) 과학교사의 증원 ................................................................................35

2) 실험 보조원 제도의 개선 ..................................................................35

3) 과학교육 현장의 교육 문제에 관한 연구의 장려 ..............................36

제Ⅳ장 실험교육 시설, 교구 및 교육매체의 문제 .....................................................37

1. 실험교육 시설과 교구의 현황 ...........................................................................37

가. 투자 현황 ................................................................................................37

나. 실험실흡 교육현장의 현황 ......................................................................39

다. 교구 생산 유통의 현황 ...........................................................................42

2. 실험실습 교육의 정상화를 위한 개선 정책안 ...................................................45

가. 제도적 문제점의 개선방향 ......................................................................45

1) 안전사고 대책 .....................................................................................46

2) 구매관행 개선 .....................................................................................46

3) 교육과정에 맞는 기준령 제시 .............................................................47

4) 국민학교, 벽지 학교, 사립학교의 교구 문제 개선과

‘과학교육 모범학교’ 설치 .....................................................................48

나. 국제적 경쟁력 있는 교구산업 육성을 위한 방안 ....................................49

1) 국가적 교구 및 설비 연구체제의 확립 ................................................50

2) 부척규격 제정과 품질 인증제도 도입 ..................................................51

3. 과학교육 관련 교육 매체 ..................................................................................53

가. 과학 홍보물의 현황 ................................................................................54

1) 학생을 위한 대중지 ............................................................................54

2) 교사를 위한 과학정보지 .....................................................................55

나. 개선안 ....................................................................................................56

1) 과학 홍보물의 확대 및 우량 도서의 권장 .........................................56

2) 교사를 위한 과학 정보지의 발간 .......................................................57

3) 영상매체, software, hardware의 개발 보급과 정보망의 구축 .........57

제Ⅴ장 과학학력 평가체제의 문제 ...........................................................................58

1. 문제의 중요성 ..................................................................................................58

2. 현황과 문제점 .................................................................................................59

3. 현실적 대안 ....................................................................................................60

가. 국가의 의지와 노력 ..............................................................................60

나. 평가담당 전문기구의 설립 ....................................................................61

다. 단계적 시행 ..........................................................................................61

1) 과학과목부터 실시 ............................................................................61

2) 준비과정의 확보 ...............................................................................61

라. 시행방식 및 활용 .................................................................................62

1) 시험의 성격과 등급 .........................................................................62

2) 대학의 참여 .....................................................................................62

3) 취업에의 활용 .................................................................................63

4) 교육 현장과 상호교류 .....................................................................63

4. 결론 및 과도기적 대안 .................................................................................63

제Ⅵ장 과학교육의 행․재정과 법적 근거의 문제 ....................................................65

1. 현황과 문제점 ................................................................................................65

2. 개선방안 .........................................................................................................67

가. 과학교육 인력의 전문화 .......................................................................67

1) 전문가 프로그램 운연을 통한 정예화된 전문가의 육성 .................67

2) 과학교육 관련 전문인력의 채용 .....................................................68

나. 과학교육 재정의 안정적 확보 ..............................................................68

1) 지방교육비와 육성회비의 일정 비율을 과학교육 재정으로 확보 ...69

2) 전국적인 전이효과를 줄 수 있는 기초적 연구개발은 국고에서 담당69

3) 과학교육기금의 조성 ......................................................................70

다. 현실성과 집행력 있는 과학교육진흥법으로 개정 .................................71

제Ⅶ장 과학교육 연구 및 지원체제 ........................................................................74

1. ‘한국과학교육연구센터(가칭)’ 설립 ................................................................74

가. 배경 .....................................................................................................74

나. ‘한국 과학교육 연구센터(가칭)’의 사업 ...............................................74

1) 과학 교육과정 및 교과서 체제에 관한 연구 ...................................76

2) 실험교재 및 시설, 교구에 관한 연구 ..............................................76

3) 과학교사 교육에 관한 연구 .............................................................77

4) 과학학력 평가에 관한 연구 .............................................................77

5) 과학정책 및 행정에 관한 연구 ........................................................78

6) 과학교육 자료의 수집과 정보의 제공, 정보망 구축 ........................79

다. 과학교육 연구센터의 부서별 업무와 조직, 운영 원칙 ........................79

1) 부서별 업무와 운영 원칙 ................................................................80

2) 조직과 공간 .....................................................................................80

3) 인력 .................................................................................................82

4) 연도별 소요예산 ..............................................................................83

2. 기타 지원체제의 개선 ...................................................................................85

1) 시도 과학교육원의 지원 .................................................................85

2) 시군구 과학교육 자료실의 확충 지원 ............................................86

3) 사범대, 교대 과학교육 연구소 지원과 활성화 ...............................86

제Ⅷ장 ⌜과학교육 진흥 5개년 계획⌟과 연도별 투자 계획 ................................87

1. ⌜과학교육 진흥 5개년 계획⌟ .....................................................................87

가. 필요성 .................................................................................................87

나. 사업의 개요와 추진일정 .....................................................................90

1) 일반원칙 .......................................................................................90

2) 사업의 준비 ...................................................................................91

3) 사업의 진행 ...................................................................................91

2. 연도별 사업계획 ..........................................................................................94

가. 투자의 기본 방향 ..............................................................................94

나. 연차별 투자 계획 ..............................................................................97

1) 정책과제별 사업의 추진 일정 .......................................................97

2) ⌜과학교육 진흥 5개년 계획⌟의 연차별, 사업별 투자예산 .........97

참고문헌 ............................................................................................................102

요약 ...................................................................................................................103

제 Ⅰ 장 서론

본 보고서에서는 주로 중고등학교의 과학교육을 중심으로 한국 과학교육 진흥을 위한 몇 가지 방안들을 검토하였으며 이를 하나의 ⌜5개년(1996-2000년) 계획⌟ 형태로 묶어 제시하고 있다.  본 연구를 통해서 얻은 결론에 의하면 한국의 과학교육은 커다란 구조적 문제에 봉착하였으며 이는 한 두가지의 단편적 개선책만으로는 앞으로의 세대에 적합한 참된 의미의 교육기능을 다하기 어려운 실정이다. 따라서 이러한 구조적 문제를 타개하고 한국의 과학교육을 교육 본연의 위치에 올려놓기 위해서는 국가적 차원에서 종합적이고 지속적인 시책이 요구되며 이를 위해서는 일년간의 준비 과정을 거쳐 1996년부터 2000년까지의 5개년 계획의 형태로 추진하는 것이 가장 현실적이라 생각된다.

더구나 다가오는 21세기는 국가적으로나 문화적으로 엄청난 변화가 예상되는 시기이며 이 시기를 현재와 같이 허약한 과학교육의 기초 위에서 맞이한다는 것은 국가의 장래를 위해서도 몹시 우려되는 일이다. 따라서 이를 맞이할 마지막 5년을 과학교육 진흥을 위한 범국가적 노력을 기울이는 시기로 설정함은 그 누구도 이의를 제기할 수 없는 국가적 당위라고 생각된다. 문제는 오직 얼마나 실현가능한 계획을 수립하며 얼마나 의욕적으로 이를 수행해 내느냐에 달려 있을 뿐이다.

이러한 점에서 본 연구에서는 과학교육을 정상궤도에 올리기 위해 요청되는 최소한의 요구를 중심으로 당위적 요청보다는 실현가능성의 요건을 우선적으로 생각한 하나의 가능한 진흥책을 앞으로 국가가 수행해야 할 5개년 계획의 형태로 마련하여 보았다. 이는 물론 하나의 완성된 5개년 계획안이 아니라 5개년 계획의 마련을 위한 제안 및 그 토대에 해당하는 것이다. 단지 이 계획에 대한 수행 가능성을 현실적으로 나타내 보이기 위하여 각종 수치를 포함한 구체적 내용을 제시한 것이 사실이나 이 또한 실제 계획을 위한 바탕 자료라고 해석함이 적절할 것이다. 보다 중점을 두었던 점은 여기에 제시하는 하나하나의 개별 시책들에 대한 구체적인 내용이라기보다도 이들 사이에 상호관계와 이들이 이루고 있는 구조적 성격이라 할 수 있다. 정상적인 학교교육을 중심으로 과학교육이 정상화되기 위해서는 이러이러한 점들이 필수적이라는 사실을 강조하려 하였으며, 이러한 점에서 주류 과학교육과 직접적 연관이 적은 주제들 예컨대 영재교육 프로그램 등은 본 계획에서 일단 제외되었다. 이러한 것들은 이 보고서의 제안들과 별도로

검토되고 또 추진될 수 있을 것이다.

이 보고서에서 설정한 과학교육에 관련된 주요 고려 대상은 교사, 교과내용과 평가, 교육시설 및 실험, 그리고 이를 뒷받침하는 행정 및 연구지원 체제들과 이들 사이의 구조적 관계들이다. 이 연구에서는 이 구도에 따라 우리나라 과학교육의 현실을 진단하였으며, 문제점이 드러날 경우 이에 대한 방안은 무언인가를 논의하였다. 이러한 논의를 바탕으로 최종적으로 제시된 내용들은 우리나라 과학교육의 방향에 대해 연구원 각자가 지닌 기본적인 견해들을 바탕으로 연구원들 상호간의 계속적인 토론과 수 차례에 걸친 외부 인사들과의 공식 비공식 접촉을 통한 자문에 의해 마련되었다.

보고서를 작성한 연구진은 과학교육 행정의 전문인이 아닐 뿐만 아니라 일선 중고등학교의 교육 경험을 가지지 않았다는 한계를 지니며 이러한 점에서 제시한 시안의 일부는 행정적 시행이라든가 현장 적용상에 예상치 않았던 문제가 없지 않으리라 생각된다. 단지 대학에서 과학교육을 보게 되는 다분히 거시적인 시각에서 각자 지닌 기왕의 연구와 경험을 바탕으로 나름대로의 소견을 정리해 보았으며 또 일선 교사들을 비롯한 과학교육 관련 각계 전문가들과 긴밀한 협의를 거쳐 결함을 보완하고자 노력을 기울임과 동시에 기존의 여러 연구 결과들을 참고하여 가능한 한 많은 의견을 수용하려는 자세를 견지하였다.

서론의 나머지 부분에서는 과학교육 진흥의 필요성, 과학교육의 구조, 현 과학교육의 진단, 이에 따른 몇 가지 중요한 제안을 개괄하였으며, 과학교육의 현실과 문제점, 구체적 방안들은 독립된 장으로 나누어 상세히 서술하였다.

1. 과학교육 진흥의 필요성

1993년 현 정부가 들어선 이후 개혁정국이 지속되었고 이 개혁정국은 제2기로 들어서면서 ‘국제 경쟁력 강화’를 표방하게 되었다.  사회주의권의 몰락 이후 세계경제가 자본주의의 범지구화(globalisation) 방향으로 나아가고 있어 이에 대비한 국제경재역 강화가 피할 수 없는 국가적 사업으로 떠오르게 된 것이다. 더구나 시장개방 압력이 선진국 중심으로 강력히 추진되고 있어 수출 의존도가 높은 우리나라의 경우 구체적인 상품 경쟁에서 역시 경쟁력 강화를 통해서만 살아남을 수 있게 되었다.

그동안 국내에서 논의된 국제경쟁력 강화 방안들은 상품의 생산을 위해 시급히 필요한 기술

의 개발이나 산업구조 개편, 사회 민주화 등을 중심으로 이루어졌다. 그러나 이들 모두가 단기적 차원에서 이루어질 수 없는 사안들이어서 어떻게 국내 수준을 국제적 수준으로 끌어올리는가에 대한 방안을 마련하지 못하고 있다. 따라서 국제화, 개방화 시대가 닥쳐 왔지만 이 시대를 맞는 우리의 방안은 장기적일 수밖에 없고, 또 의연하고 종합적일 수밖에 없는 것이다.

국제화, 개방화는 역시 최첨단 기술을 보유하고 있음에도 불구하고 경기침체에 빠졌던 미국의 주도하에 이루어지고 있다고 보여진다.  기술을 보유하고 있음에도 불구하고 경제적 이득을 충분히 얻지 못한다고 판단하였기 때문에 ‘기술을 무기’로 그들이 보유한 첨단기술을 경제가치로 교환할 수 있도록 개방화가 요구되고 있다. 눈에 보이는 상품보다 눈에 보이지 않는 지적 능력, 기술의 노하우가 상품으로서 더 큰 가치를 가지는 시대가 온 것이다.  따라서 우리가 추구하는 국제경쟁력 강화는 어떻게 지적 수준을 향상시키는가, 또는 어떻게 기술을 향상시키는 가로 초점이 모아질 수밖에 없다.  바로 이러한 점에 관련하여 과학교육의 진흥에 대한 새로운 논의는 매우 중요하다고 여겨진다. 국제경쟁력 강화가 기술과 직접 연계되어 있고 기술은 다시 과학교육과 연계되어 있기 때문이다.

과학교육이라 하더라도 교육의 범주에 속하므로 과학교육이 인간의 보편적 능력을 향상시켜 사회인으로 살아가도록 하는데 일조해야만 하는 것은 사실이다.  즉 자연을 이해시키고 자연과 인간이 가진 관계를 이해시켜 자아를 실현하고 공동생활을 원활하게 수행할 수 있는 인간교육에 기여해야 하는 것이다.  현대사회가 고도로 발달한 기술에 의해 생산된 제품을 일상 도구로 누구나 사용하고 있는 현실도 과학교육이 과학적 지식의 보편화에 기여해야 함을 보여주는 하나의 예이다.  더구나 환경의 시대로 돌입하는 현 시점에서는 과학의 부정적 측면까지도 생각해야만 하는 상황에 놓여 있다.  인간은 과학, 기술을 무한히 발달시켜 오늘의 문명을 이룩했지만 결국 기술에 의해 환경을 파괴하는 모순을 가져왔기 때문에 과학교육을 통하여 인간관, 사회관, 기술관을 심어 주어야만 하는 때가 온 것이다.

그러나 통념적으로 보아 과학은 역시 기술을 통하여 인간사회를 지배하고 있다고 하겠다. 따라서 과학교육은 과학이 바로 사회에서 직접 응용되는 기술과 연계되어 있다는 인식을 바탕으로 이루어질 수밖에 없다.  과학교육의 목표를 설정하는데 있어서도 과학과 사회의 건전한 관계를 이해시키면서 동시에 기술사회에서 실제로 필요한 전문인을 어떻게 저변화 시킬 것인가를 염두에 두어야만 하는 것이다. 과학입국을 표방하고 중고등학교 과학교육의 목표를 잠재적 과학 기술 인력을 확보하는데 둔 것도 바로 새로이 요구되는 기술 전문인을 과학교육을 통해 공급하

려 하기 때문이다.  국제경쟁력의 확보가 고급 기술인력의 확보를 통해서 이루어진다고 볼 때 과학교육의 올바른 정립은 매우 시급하다 하겠다.

2. 과학교육의 구조

과학교육은 배우는 학생, 가르치는 교사, 배우고 가르치는 교과의 내용, 교과내용을 전달하는데 필요한 시설, 교사들을 위한 연구지원 체제, 이 모두를 뒷받침하는 과학 행재정이 어우러져 이루어진다.  과학교육을 구성하는 이러한 구성인자는 ‘자연의 이해’라는 목적을 달성하기 위해 일정한 조건을 갖추지 않으면 안된다.

예를 들면 학생은 왜 과학을 공부해야 하는지에 대한 동기를 가져야 하며, 교사는 가르칠 수 있는 능력과 함께 의욕을 가져야 한다.  교과내용은 중학교, 고등학교, 또는 학년에 따라 그 발달 수준에 맞게 구성되어야 하며, 그 내용 역시 학생에게 흥미를 불러일으키고 교육적으로 유익한 것이어야 한다.  또한 과학교육에서 시설은 필수적이다.  다른 학과목과 달리 자연현상을 실험을 통하여 이해해야 하기 때문에 실험시설이 잘 갖추어져야만 한다.  교사들의 연구는 가르치는 내용을 잘 전달할 수 있는 방법들을 개발하기 위해 필요하다.  그러나 학생, 교사, 시설의 유기적 관계가 행정의 조직적 지원 없이 이루어질 수 없으므로 행정 지원은 과학교육을 원활하게 하기 위한 중요한 조건이다.  학생들의 동기부여에 의한 성취욕, 교사들의 능력과 성의, 체계적인 교육 내용, 충분한 실험, 그리고 충분한 행정지원이 유기적으로 결합될 때 비로소 과학교육은 소기의 목적을 달성할 수 있을 것이다.

3. 현 단계 과학교육의 진단

과학교육의 구성 요인인 학생, 교사, 시설, 지원 등의 현황에 대해 이 보고서는 부문별로 상세히 검토할 것이므로 여기에서는 전체적인 개요만을 간략하게 정리하였다.

과학교육이 잘되기 위해서는 학생들이 흥미를 가지고 열심히 수업에 임하는 것이 무엇보다 중요하다. 그런데 우리 학생들이 가진 과학에 대한 관심도는 매우 낮다. 그 원인은 위의 열거한 모든 조건들과 연관이 되어 있다.

과학과목에 대한 흥미를 유발시키기 위해서는 우선 교과내용이 학생들의 수준에 맞게 학년

별로 조정되어야 하며, 교사는 이를 학생들이 이해하기 쉽게 가르쳐야 하고 또 실험도 재미있게 진행해야 한다. 그러나 이를 위한 현실은 매우 만족스럽지 못하다. 교과내용은 대학 수준의 내용들을 항목별로 나열한 것이라는 인상을 주며, 학년별로 수준을 달리했다지만 서로 중복되고 있을 뿐 아니라 어려운 내용이 저학년에 적지 않게 포함되어 있다. 또 중학교와 고등학교 사이의 내용이나 수준도 명확하게 구분되지 않는다.

교사가 학생들이 이해하기 쉽도록 가르치는 일이 흥미유발을 위하여 중요함은 말할 필요도 없다. 그러므로 교사들이 충분한 능력을 갖추고 이를 위하여 성심껏 노력해야 하나 실제로는 그렇지 못하다. 교사양성을 위한 대학의 교과내용, 임용절차, 학교 현장의 대우, 연구지원, 재교육 등 모두가 교사에게 충분한 능력을 제공하기에는 부족한 구조를 가지고 있다.

과학교육에서 실험이 필요한 것은 누구나 인정하는 사실이지만 실험이 제대로 수행되는 학교는 극히 드물다. 실험실 조건이 취약하고, 교구가 부실하며, 실험을 준비하기 위한 시간도 주어져 잇지 않다. 또 실험을 하기에는 너무 많은 학생들로 반이 편성되어 있다.

학생들이 과학에 대한 관심도가 낮은 또하나의 그리고 가장 현실적인 이유는 과학과목이 입학시험에서 중요하지 않다는 점이다. 과학과목을 열심히 공부한다고 하더라도 학교성적에 크게 반영되지 않을 뿐만 아니라 입학시험에서도 큰 역할을 하지 못한다. 현행 입시와 학교 교육 사이에 존재하는 괴리가 과학교육에도 그대로 존재하는 것이다.

행정적 지원이 미흡한 것은 재정, 인원, 시설 등의 열악한 현실에서 잘 알 수 있다. 국가예산 중 교육에 투자되는 비율과 또 교육에 투자되는 부분 중 과학교육에 투자되는 부분을 어떻게 조절할 것인가가 고려되어야 할 부분이다. 그러나 행정당국이 가진 중고등학교 과학교육의 중요성에 대한 낮은 인식은 이를 개선하는데 큰 걸림돌이 되고 있다.

4. 개선 부문과 현실적 대안

본 보고서에서는 현실적으로 개선이 가능하다고 판단되는 부문들에 관해서 주로 논의하고, 정부 차원의 정책이 총체적으로 바뀌어야 개선이 가능한 부분들, 예를 들면 과학교육 투자의 획기적 확대와 같은 부분들에 대해서는 가능한 한 자세히 취급하지 않았다. 과학교육에 대한투자의 확대는 여타의 국가 정책 부문과 관련하여 장기적 전망 속에서 살펴보아야 하기 때문에 여기까지 논의를 확장하는 것은 본 보고서에서 다룰 수 있는 범위를 넘어서는 일이라 판단된다.

그러나 과학교육의 정상화를 위하여 필요불가결하다고 생각되는 부분에 대해서는 개략적인 안을 제시하여 후속 조치를 강구하도록 하였다.

과학교육을 진흥시키기 위한 현실적 개선을 첫째, 교육과정의 조직과 편제를 재검토하여 교육의 목적과 학생의 수준에 맞는 방향으로 개편하는 데서 찾으려 하였다. 일반적으로 과학의 학습내용은 매우 많은 반면, 과학에 배당된 수업 시간수가 제한될 수밖에 없는 것이 학교 수업의 현실이다. 제한된 수업시간 내에 학생들에게 필요한 과학 지식과 방법을 가르치기 위해서는 두 가지 측면에서 개선이 필요하다. 하나는 효과적인 교수론이나 학습론의 연구와 실천으로서 이것은 주로 학술적 연구와 함께 교사의 능력에 의존하는 것이므로 이는 제Ⅲ장의 교사자질 향상 문제와 함께 검토하였다. 중요한 또다른 하나는 학습 내용의 조직이나 선별, 과학과목의 편제와 이수방법 등으로서 이 부분에 대한 문제점과 개선 방안을 제Ⅱ장에서 다루었다.

둘째로 교사의 자질을 향상시킬 수 있는 기회가 적고 교사들이 실험교육에도 집중할 수 있는 조건도 빈약한 현실을 개선이 필요한 부문으로 설정하였다. 교사의 자질은 교사 양성 기관의 교과내용, 임용방법, 임용 후 재교육과 관계가 있으며, 또한 실험교육을 성실히 수행하려면 과학교사가 실험을 준비하는 시간이나 실험시간 자체가 수업시간으로 충분히 계산되어야 한다. 교사 양성기관이나 임용방법 등도 비록 문제의 규모가 크기는 하나 본 보고서에서는 대체적인 문제점들을 살펴보고 가능한 대안을 마련해 보았다. 재교육이나 실험에 따른 수업의 부담 등도 과학교사의 정원이 증원되어야만 가능하겠으므로 이에 대한 최소한의 증원 인원을 산정해 보았다. 이를 충당하기 위해서는 물론 정책적인 차원의 장기적 투자가 이루어지지 않으면 안된다. 제Ⅲ장에서 이러한 교사 양성, 임용, 재교육에 대한 문제를 다루었다.

개선이 필요한 또하나의 부문은 실제 사용이 가능한, 부실하지 않은 교구를 어떻게 공급하는가 하는 문제이다. 과학교육에서 실험이 차지하는 중요성을 자세하게 강조할 필요는 없다. 문제는 현재 주어진 실험 여건 속에서라도 우선 실험이 진행되려면 교구가 있어야 하나 대부분의 교구들이 매우 부실하다는 것이다. 교구 제조업체가 영세하여 교구의 질을 신뢰하기 어렵고, 또한 구입, 판매, 유통망도 체계적이지 못하다. 어떤 교구가 품질이 좋은지에 대한 정보가 각 교사에게 전달되지 않을 뿐만 아니라, 좋은 교구가 있더라도 이를 구입하여 활용하는 것이 교사들에게 쉬운 일이 아니다. 따라서 교구의 개발과 생산, 판매와 구입을 위한 정책적 지원 방안을 제Ⅳ장에서 취급하였다. 제Ⅳ장에서 흥미 있는 교재를 개발하고 교육내용을 전달할 수 있는 매체들을 개발하는 문제도 함께 취급하였다. 각 교사가 가진 능력을 일시에 향상시키는 것은 현

실적으로 가능하지 않으므로 우선 현실에 맞는 교재와 여타 매체들을 공급함으로써 교사들이 이에 따라 현장에서 교육하는 데 도움을 줄 필요가 있다. 이를 위해 중고등학교 과학교육의 내용을 분석하고 연구하여 교과내용을 정비하고 교육현장에서 사용할 수 있는, 교사를 위한 실제적인 안내서를 제작하며, 시청각 교재를 비롯한 구체적이고 흥미 있는 참고 자료를 개발하는 일이 시급하다.

네 번째로 개선이 필요하다고 판단되는 부분은 학력 평가체제이다. 그러나 학력 평가체제는 개선이 반드시 필요한 부분임에도 불구하고 현실적인 어려움이 크게 예상되는 부분이라고 생각된다. 학력고사, 입학고사 등에서 과학교과목에 대한 이해도가 어떻게 평가되는지에 따라 학생, 교사들의 배우고 가르치는 내용, 방법이 달라지는 것이 현실이기 때문에 평가체제를 연구하고 보완해야 하는 것은 매우 필요하다. 여기에는 물론 사회적인 관심도가 높고 교육계에 미치는 파장이 클 것이기 때문에 신중을 기해야 할 것으로 보았으나, 범국가적 차원의 노력을 기울여야하는 것은 분명하다. 단순히 제도만을 수정하는 것이 아니라 연구 및 투자를 크게 해야 할 부분임을 지적하고 가능한 대안을 모색해 보았다. 제Ⅴ장에는 학력평가 체제에 대한 의견이 제시되어 있다.

이러한 개혁들을 현실적으로 수행해 나가기 위해서는 이를 뒷받침할 행정 및 재정적 지원이 필수적이며 이에 관한 논의를 제Ⅵ장에서, 연구지원 체제에 대한 논의는 과학교육연구센터의 설립을 중심으로 제Ⅶ장에서 서술하였다. 본 연구에서 제시되는 방안들은 최종적인 것일 수도 최선의 것일 수도 없다. 이를 위해서는 지속적으로 연구하고 시행을 통해 지속적으로 검토하여 끊임없는 개선을 도모해 나가야 할 것이다. 그러나 현재 이러한 기능을 지닌 기구가 존재하지 않는다. 따라서 본 연구에서는 이를 위한 독립적인 기구의 설립이 필요하다고 보았다. ‘한국 과학교육 연구센터(가칭)’와 같은 기관을 설립하여 이 기관에 문제를 맡겨 보자는 것이다. 이 기관은 교육과정, 교사, 시설 또는 교구, 학력평가 등이 어떻게 이루어져야 하는가를 연구하는 단순한 연구기관일 뿐만 아니라, 그 결과를 행정기구 및 교육 현장에 전달하여 교육 개선의 촉매적 역할을 하는 매개적 기능까지 지닌 기관으로 설정하였다. 이것은 제도, 행정, 현장교육이 단순히 관행에 의해 유지되고 있는 현실을 지속적인 개선을 도모하는 역동적 과정으로 바꾸어 보려는 시도가 될 것이다. 성과가 얻어지기까지 상당한 시일이 요구되는 계획이기는 하나 조속히 발족하여 준비의 과정을 거치게 할 필요가 있으리라 판단된다. 이러한 방안들을 중심으로 구체적인 「과학교육 진흥 5개년 계획」의 내용을 연도별 투자계획과 함께 제Ⅷ장에 제시하였다.