제1장 서언

1.1 연구의 배경과 필요성

한국사회는 21세기형 지식기반사회로 진입함에 따라 과학기술의 국가적 중요성은 크게 증대되었고, 과학관은 과학기술문화의 기반시설로서 국민의 과학교육을 담당하는 역할을 부여받았다. 과학관은 바람직한 과학기술문화를 정착․확산시킨다는 인식아래 국가적 차원의 지원이 요구되고 있다.

본 연구는 과학기술문화 창달을 위해 과학관을 육성하려는 정부의 의지를 바탕으로, 과학관육성법에 따라 2003년에 시작한 제1차 과학관 육성사업(’03~’07)에 이어[18] 제2차 사업(’08~’12)을 계획하기 위한 정책연구이다.

연구의 배경과 필요성을 좀 더 세분하여 보면 다음과 같다.

첫째, 과학관은 전 국민의 과학 소양을 키우고 과학기술문화를  창달하는 곳으로, 보다 종합적이고 체계적인 육성이 절실해졌다.

최근에 이공계 기피현상 등은 과학기술에 대한 국민적 관심과 이해가 얼마나 필요한가를 상기시켜준다. 과학관은 과학기술의 국민이해 사업을 확대시키는 기관으로서 청 소녀소년의 이공계 진출을 촉진시키고 과학기술의 지지기반을 강화시키는 역할을 한다.

과학관은 ‘사이언스 코리아’, ‘과학문화도시’, ‘과학축전’ 등의 사업과 관련하여 각 지역의 기대되는 거점역할로 중요해졌다. 이러한 과학관은 학교에 버금가는 국가․사회적인 공공기관으로 육성해야 한다. 학교교육 이전의 과학 경험, 학교 교육이 못하거나 안 하는 과학 활동, 그리고 학교 졸업 후의 모든 사람을 위한 광의의 과학문화 소양 향상 및 진로 안내 등 전 국민의 전주기적 과학 생애 교육의 중심 기관 역할을 기대할 수 있다.

선진국은 과학관을 인구수 10만~20만 명 당 1개씩을 보유하고 있는데, 우리나라의 경우 인구수 80 여만 명 당 1개씩으로 선진국과 대비하여 볼 때 추가적인 과학관 건립이 필요하다는 것은 제1차 과학관 육성사업을 시작할 때부터 언급되었다. [18]

문화관광부 산하의 박물관은 전국에 400여개 이상이 있으며 그 중 국립박물관이 11개 건설 운영되고 있다. 또한 2002년 월드컵 대회를 위해서는 한 경기장 당 약 2천억 원의 예산이 드는 월드컵경기장을 전국에 10개 건설하였음을 상기하면, 과학기술중심사회 구축을 위하여 절실히 요청되는 과학관에 대한 국가적 전략투자가 충분히 가능하다. (붙임 2. 참조)

둘째, 정부가 과학관의 중요성을 인식하고 이를 진흥시키고자 과학관 육성기본 계획과 과학관 육성법을 시행하는 현 시점에서, 장기적 계획의 정책수립 연구가 더욱 요구되고 있다.

참여정부는 ‘과학기술중심사회 구축’의 국정목표 아래 지방과학관 확충을 명시하고 있다. 또한 국가과학기술위원회의 ‘과학기술 기본계획’에는 과학관 육성 추진 방안을 제시하고 있으며 ‘과학기술문화창달 5개년계획’에 ‘과학관의 확충 및 활용도 제고’를 언급하고 있다. [41]

‘과학관육성법’ 제4조의 2(과학관육성기본계획의 수립) 및 동법시행령 제3조의 2(과학관육성기본계획의 수립절차 등) ①항에 근거하여 매 5년마다 “과학관육성 기본계획”을 수립하도록 규정되어있다. 따라서 2002년에는 정책과제로 “과학관 육성을 위한 정책방향”의 연구[18]가 수행된 바 있다.

그리고 2004년에 “과학기술의 진흥과 문화 창출을 위한 새로운 테마 과학관과 놀이터 설치 운영방안”과 “과학관의 교육기능 강화방안 탐색”, 2005년에 “과학관 육성을 위한 실태조사 및 수익모델 개발”, 2006년에 “영․호남 지역 국립과학관 건립 기본방향” 등이 연구되었다. 그러나 이러한 선행연구들은 포괄적인 정책대안을 제시하지 못하고 부분적인 주제로 한정된 연구로 국가적으로 거시적인 안점과 장기 계획의 틀을 제시하지 못하는 문제점을 지니고 있다.[21, 22, 36]

셋째, 제1차 과학관육성 계획(’03~’07)이 완료되고 제2차(’08~’12) 과학관 육성 계획이 추진됨에 따라, 본 연구의 필요성이 절실하다.

지방 과학관 건립 요청을 반영하고, 2003년 12월 수립된 “과학관육성 기본계획”[18]이 2008년에 목표가 완료됨에 따라 국․공․사립과학관에 대한 장기계획 마련이 필요하다. 본 연구는 지금까지 수행된 선행연구에 이어 미래의 한국 과학관 육성에 관한 종합적이고 장기적인 계획을 제시하고, 제2차(’08~’12) 과학관 육성사업의 구체안을 제시하고자 한다.

1.2 연구의 목표와 과제

연구의 목표

본 연구의 목표는 국내 과학관을 면밀히 조사․분석하고, 국외 과학관 동향을  파악하며, 국가 과학문화 창달 의지의 바탕이 될 국립․공립․사립 과학관의 설립 촉진과 장기․중기․단기 운영 활성화를 위한 국가의 정책목표와 기본방향을 정립하고 그에 더하여 제2차(’08~’12) 육성사업의 구체안을 제시하는데 있다.

연구의 과제

첫째, 본 연구는 먼저 과학관의 개념과 분류 및 기대역할을 검토하고, 국내․외 과학관육성정책의 현황조사를 바탕으로 육성정책을 분석하며 미래의 과학관이 지향해야 할 바를 전망하였다. 이를 위하여 국내 과학관 조사 및 문제점 추출, 국내 육성정책의 필요성과 가능성 탐색, 외국 과학관 조사 및 육성정책에 대한 심층적 조사 분석과 시사점 추출 등을 수행하였다.

둘째, 국내․외의 과학관 조사 분석을 바탕으로 과학관의 설립 촉진 및 운영 활성화를 위한 정책목표와 기본방향을 설정하였다. 이에 따른 항목으로 국립과학관에 대한 역할 정립과 운영 방안 및 권역별 특성에 맞는 국립과학관의 역할과 확충방안, 공립과학관의 내실화와 지역적 특성에 맞는 전문/테마 과학관 확충방안, 사립과학관에 대한 기능과 운영방안 및 설립 주체인 기업/단체/개인의 지향에 부합하며 지역의 특성을 부각시킬 수 있는 종합/분야/주제 과학관 건립과 내실화 방안을 연구하였다.

셋째, 과학관의 개념을 확장하여 많은 수의 연구기관, 산업체, 대학, 박물관, 명승지 등을 경제적으로 현명하게 연구 개발하여 “과학관화”하도록 한다. 그 결과, 누구나 해당 장소를 탐방하며 의미 있는 과학 활동을 하도록 하는 새로운 여가 문화를 조성하고 이를 통해 온 누리에 과학문화를 확산시키는데 기여한다.

넷째, 모든 과학관과 과학관화한 기관들을 포함한 사이버 과학관을 구축함으로 국내․외의 과학 탐방이 계속해서 이루어질 수 있도록 청소녀․소년 및 국민들에게 동기를 부여하고 사후 과학 활동도 격려하는 체제를 확립한다.

다섯째, 과학관 육성을 위해 ‘과학관연구교육원’ 설립 및 ‘과학관 협력망’ 구축을 제안하고, 과학관 관련법 제정과 개정 검토 및 제도 강화와 과학관 육성을 위한 소요 재원의 투자계획 및 조달 방안 등에 대하여 고찰하였다.

1.3 연구의 방법과 한계

연구팀 구성과 역할

본 연구의 팀은 모두 9명으로 구성되었다. 책임자 1명, 연구원 5명, 연구보조원 2명, 보조원 1명이 참여하였다.

본 연구팀의 책임자는 상세계획 및 총괄, 과학관의 기본 개념과 분류, 제주도 지역 조사, 기본방침, 정책방안 종합, 보고서 틀을 작성하였다.

건축공학 배경 연구원은 독일 과학관, 대전․충청도지역 조사, 법령 개정․제정을 담당하였다. 물리학 및 과학교육 배경의 연구원은 미국과 전라도지역 과학관을 조사하였고 국내․외의 실태를 종합하였다. 생물학 배경의 연구원은 일본과 경상도지역 과학관 조사 및 국내과학관 종합을 담당하였다. 박물관경영학 배경의 연구원은 영국과 인천․경기도지역 과학관 조사 및 과학관 운영과 재정, 예산․지원․수익, 과학관 협력망을 담당하였다. 과학학 배경의 연구원은 불란서와 서울지역 과학관 조사 및 국외과학관 내용을 종합하였다,

호주국립대학교 대학원 과학커뮤니케이션 전공 박사과정 학생과 대학원 과학교육과 물리교육 전공 석사과정 학생 등은 연구보조원으로 참여하여 각종 자료조사와 정리를 담당하였다.

국내 과학관 조사

본 연구는 지금까지 기존의 과학관 연구에서 부분적으로 수행되었던 국내 과학관의 실태를 면밀히 조사하여 보다 정확한 자료를 조사하고 정리하려고 노력하였다.

먼저 과학관 및 유사기관의 명단을 작성하고 과학관 “개요”를 설문, 전산, 전화 등으로 조사하였다. 전에 시작한 과학관 연구 준비 자료인 “국내의 과학관 정보”를 수정․보완하였다. 이 과정에서 과학기술부와 시․도(교육청)에 협조를 요청하고 다른 연구원과 자문위원에 수정․ 보완 및 첨삭을 부탁하였으며, 다시 작성한 것을 해당기관에 보내어 수정․보완을 요청하는 등의 방법을 통해 면밀히 검토하였다.

각 연구원은 각자 담당한 시․도 지역에서 과학관을 1개 이상을 선택하여 모든 조사 항목을 가능한 상세히 작성하였고 그 내용을 참고로 방문조사 등을 통하여 심층 조사한 것을 바탕으로 종합․분석하였다.[25]

국외 과학관 조사

2005년도 연구에서 시작한 과학관 연구 준비자료 “외국의 과학관 정보”를 수정 보완하되, 각 나라의 한․두과학관은 심층적으로 조사하여 시사점을 찾도록 하였다. 또한 담당 국가 과학관의 역사, 개수, 특징, 경향, 한국과의 관계 등 개요를 조사하고, 가능한대로 그 나라의 여러 과학관을 조사하여 기본 정보를 포함한 명단을 작성하며, 적어도 한 개 이상의 과학관을 심층적으로 조사하였다.[23]

국내․외의 전문가 면담과 집중작업 및 보고서 작성

국내 과학관을 권역별로 분담하여 조사 분석함과 동시에 국외(미국, 영국, 독일, 프랑스, 호주, 일본 등) 과학관도 국가별로 분담 조사 분석하면서 국내․국외 과학관 조사 결과를 종합하고 시사점을 추출하였다.

전문가의 면담과 집중작업을 통해 국․공․사립 과학관 육성책과 기본 방침, 장기․중기․단기 과제 방안, 과학관육성을 위한 중앙 및 지방정부의 정책방향 제시, 법령 개정 또는 제정, 예산 어림, 재원 탐색 등을 연구하였다.

여러 규모의 자문회의와 소규모의 공청회를 수행하며 여러 집단의 의견을 고려하여 보고서 작성이 진행되었다.

연구의 한계와 계속 과제

과학관과 박물관의 위상 확립 문제로부터 과학관의 정의와 분류 및 유사 기관의 포함 여부의 관계 등을 ‘학술적’으로나 ‘행정적’으로 명확히 하려고 하였으나 이론과 실제의 괴리 그리고 현실적 문제를 뛰어넘지 못하고 아직 미흡한 점이 많다고 판단된다. 조사 기준의 애매한 점 등 국내 실정에 맞는 과학관의 정의와 분류는 계속 연구 과제로 남는다.

국외의 과학관 조사에 있어서 소수 선진 외국 과학관에 대한 조사도 장기간에 걸쳐 심층적 파악을 하지 못하고 개수도 명확하지 않던 것을 밝히려고 하였으나 해당 국가에서조차 명확하지 않은 점이 많아서 어려웠다. 우선 역사적 배경이 다르고 개념과 용어가 달라 ‘과학관’이 명확하게 몇 개인지 조차 근거 있게 조사하기 어려웠다. 또한 ‘선진국’에 치우쳤던 기존의 조사방식에서 좀 더 나아가 여러 나라의 과학관에 대한 자료를 조사하려고 시작은 하였으나 시간과 재원 등의 여건으로 미흡하였다.  그러나 다음 단계의 연구를 위하여 일단 조사된 것은 준비 자료로 정리하였다.

대규모의 권역 국립과학관 건립과 운영 체제가 중요하고 어려운 과제이었다. 당초에 장기 계획이라는 것이 근거 있게 제시하기 어려운 과제이지만, 특히 운영 중인, 건립 중인, 그리고 건립이 확정된 국립과학관 간의 미묘한 이해관계, 각 시와 도의 행정 관계자들 뿐 아니라 관계하는 전문가조차 ‘국가적’ 입장 보다는 자기 지역에 유치하려는 의도의 주장과 직접적인 또는 간접적인 영향력의 행사 등을 모두 ‘합리적’으로 설득시키고 국립과학관 건립에 대한 장기 계획을 자신 있게 제안 하기는 어려웠지만, 연구단은 최선을 다해 지성적으로 노력하였다.

정부는 계속해서 ‘제안’ 사항에 있는 연구 과제를 곧이어 수행하기 바란다.